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关于征求《丽水市公共资源电子交易平台管理细则(试行)》意见的公告

【发稿时间 :2018-12-05 09:39:00 阅读次数: 字体:      
 


为促进招标采购信息化建设,规范电子化招标投标行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子招标投标办法》等有关规定,结合我市实际,市公管办牵头、各招投标行业行政监督部门和市交易中心共同制定了《丽水市公共资源电子交易管理细则(试行)》征求意见稿)现将《丽水市公共资源电子交易管理细则(试行)(征求意见稿)面向社会公开征求意见,公开征求时间为2018125日至1211日。

各界人士可通过信函、QQ邮箱、传真方式反馈意见,并注明联系单位、联系人和联系地址。

信函邮寄丽水市人民路615号丽水市商会大厦7楼,丽水市行政审批服务管理办公室交易监管处收,邮政编码:323000

传真:2090305

QQ邮箱:1737909351@qq.com

 

附件:《丽水市公共资源电子交易管理细则(试行)》(征求意见稿)

 

丽水市公共资源交易管理委员会办公室

2018125




丽水市公共资源电子交易平台管理细则(试行)

(征求意见稿)

 

第一章 总则

 

第一条  为促进招标采购信息化建设,规范电子化招标投标行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子招标投标办法》等有关规定,结合我市实际,制定本细则。

第二条  在丽水市行政区域内采用电子招标投标活动,适用本规则。

本细所指的电子招标投标,是指使用丽水市公共资源电子交易平台系统和各县(市、区)公共资源电子交易平台系统 (以下简称电子交易平台),在互联网上完成招标、投标、开标、评标、定标的招标投标行为。

第三条  本细则适用于按《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定的公开招标、邀请招标方式进行的建设工程交易项目。

第四条  丽水市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称市公管办)对全市电子招标投标的过程进行综合协调、指导。各县(市、区)公管办对本县(市、区)电子招标投标的过程进行综合协调、指导。

市各行业行政监督部门和各县(市、区)各行业行政监督部门根据行业职责进行相关行业监督,依法查处电子交易活动中的违法行为。

丽水市公共资源交易中心及各分中心(以下简称交易中心)负责电子交易平台的运行维护,建立健全电子交易平台规范运行和安全管理制度,加强监控、检测,及时发现和排除隐患。

招标人或其委托的招标代理机构负责项目电子招标投标的组织实施工作。

第五条  各行业行政监督部门审查项目是否适合采用电子招标投标,确定不采用电子招投标的,应明确不采纳原因并书面报送当地公管办。对实行电子招标投标的项目,应在招标公告和招标文件中作出明确规定,招标人或其委托的招标代理机构应严格按照操作规程进行操作,确保整个过程公正、规范、安全。

第六条  招标人、招标代理机构、潜在投标人应按要求进行用户注册,录入、提供相关信息,并对信息的真实性、准确性和完整性负责。注册成功的潜在投标人可参与丽水市公共资源交易平台电子投标活动。投标人资料的有效性在评标时由项目评审委员会负责认定。

第七条  交易平台采用国家授时中心的标准时间,本规则中所涉及的时间,均以交易平台提供的时间为准。

 

第二章 数字证书

 

第八条  电子招标投标各方主体,应当按相关规定取得和使用数字证书(CA)及电子签章。

电子招标投标活动中的招标公告和资格预审公告(以下简称招标公告)、招标文件和资格预审文件(以下简称招标文件)、投标文件和资格预审申请文件(以下简称投标文件)、招标文件补充或澄清文件和资格预审文件补充或澄清文件(以下简称补充或澄清文件)、评标报告、中标公示、中标通知书等均必须通过数字证书(CA)进行电子签名,确保交易过程文件的完整性、准确性及保密性。

电子交易系统通过数字证书登陆,对关键信息使用数字证书进行电子签章并加密。各方主体在电子交易系统中所有操作都具有法律效力,并承担法律责任。

第九条  各方主体应妥善保管数字证书,及时到证书颁发机构续期。出现下列情况重新办理数字证书,投标人必须用重新办理的数字证书及电子签章加密投标文件,并在投标截止时间之前上传到电子交易系统:

()数字证书到期后重新续期;

()数字证书因遗失、损坏、企业信息变更等情况需要更换数字证书。

投标人由于数字证书遗失、损坏、更换、续期等情况导致投标文件无法解密,由投标人自行承担责任。

 

第三章 电子交易程序

 

第十条  项目注册。

招标人(招标代理机构)登录电子交易平台进行项目注册,填写建设单位信息、项目审批信息、项目信息、招标代理信息,提交申请资料。

项目注册需提交的申请资料:立项批文;施工图审查合格证;土地使用证;工程规划许可证等。

行业行政监督部门登录电子行政监督平台对项目信息进行审核,交易中心登录电子交易平台受理项目进场交易申请。

第十一条  场地预约。

招标人(招标代理机构)登录电子交易平台,提交工程建设项目电子招标投标活动开标、评标场地预约申请。交易中心登录电子交易平台,受理场地预约申请,并分配开标、评标场地。

第十二条  招标公告、招标文件发布。

招标人(招标代理机构)登录电子交易平台提交招标公告、招标文件。各行业行政监督部门对招标公告、招标文件进行合法性审查备案。

交易中心应当自核验确认起1个工作日内发布。核验确认最长不得超过3个工作日。招标人(招标代理机构)应当对其提供的招标公告和公示信息的真实性、准确性、合法性负责。交易中心应当对所发布的招标公告和公示信息的及时性、完整性负责。

交易中心对招标公告、招标文件等资料有关内容核验后,在丽水市公共资源交易网、浙江省公共资源交易平台进行发布。交易中心核验中如对招标公告、招标文件等有异议的,报行业行政监督部门确认,经同意的予以发布,需修改的由招标人(招标代理机构)修改后重新备案发布。

邀请招标的招标文件、澄清修改文件、答疑文件等,经行业行政监督部门审核备案后,推送至被邀标人。被邀标人登录电子交易系统自行下载相关交易资料。

招标公告及招标文件具体要求如下:完整的招标文件从文件内容上分为文字部分(WORD格式、PDF格式)、工程量清单文件(XML格式)、电子图纸(PDF格式)等三部分。

第十三条  补充或澄清公告和文件。

在招标公告、招标文件发布后至投标(资格预审)截止时间前,招标人(招标代理机构)如对招标文件做补充或澄清的,招标人(招标代理机构)登录丽水市公共资源电子交易系统提交补充或澄清公告和文件。

潜在投标人或其他利害关系人对招标文件(资格预审文件)有异议的,应当在投标截止时间10日前或提交资格预审申请文件截止时间2日前,可通过电子交易系统或书面向招标人(招标代理机构)提出。招标人(招标代理机构)应当自收到异议之日起3日内作出答复,作出答复前,暂停招投标活动。招标人(招标代理机构)接受异议文件并形成答疑补充公告和文件,并通过电子交易系统提交答疑补充公告和文件。

行业行政监督部门对补充或澄清公告和文件进行审核备案,交易中心对补充或澄清公告和文件核验后,在丽水市公共资源交易网、浙江省公共资源交易平台发布。

招标人(招标代理机构)对招标文件补充或澄清的内容可能影响投标文件编制的,招标人(招标代理机构)应当在投标截止时间至少15日前或提交资格预审申请文件截止时间至少3日前发布,否则开标截止时间或提交资格预审申请文件截止时间顺延。发布答疑、澄清文件之后,涉及到调整开评标时间的,需要重新确认交易程序,及时申请变更场地并告知交易中心重新安排开评标场地。

第十四条  招标文件和澄清或修改文件的获取。

潜在投标人通过电子交易系统,填写投标信息后在对应栏目里自行下载招标文件、澄清或修改文件。投标信息在投标截止前允许修改,但必须保证报名时选择的项目负责人与投标文件中选定的项目负责人一致。未及时下载招标文件、澄清或修改文件、投标信息与投标文件中所选项目负责人不一致所造成的后果由投标人自行承担。

第十五条  投标保证金的缴纳

潜在投标人按招标文件约定的方式缴纳投标保证金,投标保证金必须从投标人基本帐户转出(采用投标保函方式的除外),采用电汇形式的虚拟子帐号由潜在投标人填写投标信息后系统自动生成。

第十六条  投标文件的编制递交。

投标人应通过电子标书制作工具严格按招标文件要求制作投标文件,在投标截止时间前上传经过数字证书及电子签章加密的投标文件,加密和解密须用同一把数字证书。

投标人在投标截止时间前,可以对其所递交的投标文件进行补充修改或者撤回。

第十七条 评标专家抽取。

招标人(招标代理机构)提交评标专家抽取申请,行业行政监督部门对评标专家申请进行审核。交易中心确认项目开标时间、地点等信息后,根据招标人(招标代理机构)申请的评审专家专业、人数、回避等需求,在行业行政监督部门的监管下按规定在浙江省综合评标专家库终端随机抽取。

第十八条  开标。

根据招标文件要求需要提交纸质投标文件的,在投标截止时间前,招标人(招标代理机构)接受、登记投标人递交的投标文件。截止时间后送达和未按要求密封的投标文件不予接收。交易中心现场见证。

投标截止时间以电子交易系统显示的时间为准,逾期系统将自动关闭, 未完成上传的投标文件将被拒绝。电子交易系统应接入国家授时中心发布的标准时间,交易中心负责投标截止时间的维护和校对。

投标保证金核验。交易中心对保证金是否从基本账户汇出、票据有效性等进行核验,并将核验结果反馈至项目负责人和招标人(招标代理机构)。未按规定缴纳投标保证金的当场退回投标文件。

招标人(招标代理机构)主持开标,宣读开标纪律,并登录系统组织开标活动。

开标时由投标人先行解密,然后由招标人(招标代理机构)对投标文件进行解密。投标人在招标文件规定的时间内未进行解密的,视作放弃处理。因电子交易系统原因无法解密的,经行业行政监督部门同意,可以上传随身携带的未加密标书。若电子交易系统识别出未加密的投标文件和网上递交的加密投标文件不一致拒绝导入的,按无效标处理。因投标人原因造成投标文件无法解密、导入失败的,视为其投标文件被拒绝。

电子交易系统自动记录开标过程,解密完成后公布各投标人的开标记录表,由于投标单位录入的信息不一致造成开标记录表与投标函不一致的,作为废标处理,不进入下一环节评审。

投标人在项目开标、评标期间应在开标现场(异地远程开标的需保持在线状态),及时通过现场或电子交易系统接受评标委员会发出的询标信息,并在规定时间内答复,未能按时答复的,评审委员会将视同其放弃澄清。

第十九条  评标。

电子评标应在有效监控和保密的环境下进行。进入评标室的人员应为评标专家、招标人代表(招标代理机构)和有关行业行政监督部门代表。

招标代理机构应按交易项目相关的法律法规规定的评标流程和事先确定的评标程序组织评标活动,招标代理机构应在组织评标工作前核验出席评标活动现场的各评标专家成员身份,并要求其分别登记、签到;告知评标专家相关权利、义务、回避要求、承诺事项、评标纪律等;介绍熟悉招标文件和评标流程等告知事项等。招标代理机构不得非法影响评标专家的评标行为。

评标委员会成员使用个人数字证书(CA)登录电子交易平台,进行签到,签订评标工作电子承诺书,按照招标文件的规定进行独立评审。评标完成后,应对评标报告进行数字证书(CA)签名。

项目评审中,投标文件如出现下列情况的,应终止对投标文件作进一步的评审,并作无效标处理:

()投标文件无法打开或不完整的;

()投标文件中携带病毒并造成后果的;

()恶意递交投标文件,企图造成网络堵塞或瘫痪的;

()评审委员会按招标文件约定不予评审的其他情形。

项目评审中,电子澄清文件如出现下列情况的,应终止对澄清文件作进一步的评审,视同放弃澄清:

()澄清文件无法打开或不完整的;

()澄清文件中携带病毒并造成后果的;

()恶意递交澄清文件,企图造成网络堵塞或瘫痪的;

()评审委员会按招标文件约定不予评审的其他情形。

第二十条  评标结束后,招标人(招标代理机构)向交易中心推送开评标结果,同时通知交易中心退还未中标人投标保证金(保证金不予返还的除外),交易中心应及时公布开评标结果,退还应退保证金。

第二十一条  评标结束后,招标人(招标代理机构)自收到评标报告之日起3日内,登录电子交易平台,按照评标报告内容填写,并提交中标候选人,交易中心确认后发布,中标候选人公示应包含(不限于)以下内容:

(一)中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期(交货期)以及评标情况;

(二)中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;

(三)中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件;

(四)提出异议的渠道和方式;

(五)招标文件规定公示的其他内容。

第二十二条  公示期满无异议投诉或异议投诉已处理的,招标代理机构通过电子交易系统汇总招标、投标、开标、评标、定标等过程信息,供招标人和行业行政监督部门查阅,并向中标人发出中标通知书,向未中标人发出未中标通知书。

第二十三条  中标通知书发出后,交易双方应按有关规定要求订立书面合同,并按照规定将书面合同上传到电子交易平台进行合同归档。招标人提交退还中标人投标保证金通知,交易中心按有关规定退还中标人投标保证金。

第二十四条  招标人(招标代理机构)可登录电子交易平台下载交易过程相关资料,并按要求报送相关部门归档。为保证电子投标文件与档案的一致性,存档的纸质投标文件应由中标人自“电子标书工具软件”直接打印成册。如不一致,以电子投标文件为准,并追究中标人责任。

 

第四章 监督管理

 

第二十五条  有关行业监督管理部门可通过登录电子行政监督平台,在线实施进场交易项目审核、招标文件审核、交易过程管理、交易异常处理、开评标实时监控、交易过程回放、信用管理、投诉举报受理、处理和处理结果、通知、通报等工作。

第二十六条  出现下列情形导致电子交易系统无法正常运行,或者无法保证招投标过程的公平、公正和信息安全时,除投标人责任外,其余各方当事人免责:

()网络服务器发生故障而无法访问网站或无法使用交易系统;

()电子招标投标系统的软件或网络数据库出现错误,不能进行正常操作;

()电子招标投标系统发现有安全漏洞,有潜在的泄密危险;

()计算机病毒发作导致系统无法正常运行的;

()电力系统发生故障导致电子招标投标系统无法运行;

()其他无法保证招投标过程公平、公正和信息安全的。

第二十七条  出现第二十六条情形而又不能及时解决的,应及时向当地公管办及行业行政监督部门报告。经行业行政监督部门批准,采取以下办法处理:

(一)项目暂停。待电子交易系统或网络故障排除并经过可靠测试后,再恢复电子交易系统运行并重新实施;

(二)线下流程。开评标过程中出现上述情形的,招标文件中规定提供纸质投标文件的,评标委员会可根据纸质投标文件进行评标。

()项目终止。停止该项目此次电子招标投标操作程序,并通知投标人采用其他方式操作。

第二十八条  因投标人计算机系统遭遇系统设置、网络堵塞、病毒入侵等不能正常登录电子交易系统下载文件、交纳投标保证金、提交的投标文件本身含有计算机病毒或非完整文件等无法参与开标等招投标活动的,后果由投标人承担,招投标活动不暂停、不终止。

第二十九条  因招标人(招标代理机构)数字证书遗失、逾期或其他原因,导致开标现场无法解密的,经行业行政监督部门批准可采取以下办法处理:

(一)项目暂停。待故障排除并经过可靠测试后,再恢复电子交易系统运行并重新实施;

(二)线下流程。招标文件中规定提供纸质投标文件的,评标委员会可根据纸质投标文件进行评标。

第三十条  投标人或者其他利害关系人对开标活动有异议的,应当在开标现场提出(异地远程开标的在线上提出),招标人(招标代理机构)应当场答复,并制作记录。

投标人或者其他利害关系人对开标情况或评标结果等有异议的,应在异议期限内登录电子交易平台向招标人(招标代理机构)提出异议或书面提出异议,招标人(招标代理机构)应在规定时间内进行答复。投标人或其他利害关系人对回复不满意的,可以通过电子交易平台或书面形式依法向行业行政监督部门进行投诉。

第三十一条  投标人异议成立或招标人对评审结果有疑义并需要进行评标复议的,招标人(招标代理机构)应登录电子交易平台提出评标复议申请,经行业行政监督部门同意后,交易中心安排评标复议场地,招标人(招标代理机构)按相关规定组织评标委员会对异议或招标人提出的疑义进行复核,对存在的错误应予以纠正,并在规定媒介公示复议结果。

第三十二条  在电子招标投标活动过程中,行业行政监督部门、公共资源交易综合管理机构、交易中心、招标人(招标代理公司)、评标专家、电子交易平台软件开发商、数字证书(CA)服务商、通讯运营商、银行及其它参与方不得向任何单位和个人泄露可能影响公平竞争的信息。

第三十三条  电子交易平台应采用可靠的身份识别、权限控制、加密、病毒防范等技术,防范未授权操作,保证电子交易平台的安全、稳定、可靠。

第三十四条  交易中心应当建立网络保障机制、应急预案和系统管理制度。

第三十五条 工作人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露依法应当保密的信息,依法承担相应法律责任。

 

 

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